2018年7月19日8時40分許，江蘇某建設工程有限公司在徐州市第十中學操場整修改造施工中，拆卸籃球架,籃球架倒塌造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約為100萬元。

一、事故地點、相關單位和傷亡人員概況

（一）事故地點

徐州市第十中學操場跑道南側約3米處。

（二）事故相關單位概況

1.徐州市第十中學（以下簡稱十中）

2.江蘇某建設工程有限公司

3.徐州市某工程監(jiān)理有限公司

（三）死亡人員情況

王芝禮，健之美公司操場整修項目施工人員。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2018年7月19日8時許， 江蘇某建設工程有限公司施工隊準備對操場內籃球架進行拆卸、打磨、翻新油漆。 健之美公司項目現(xiàn)場負責人（兼安全員）張開放參考籃球架安裝步驟，在宿舍向施工人員（王芝禮、莊懷書、占道明、占道伍、王洪亮）布置拆卸任務，并交代大家拆卸時站在籃球架兩側、不得站在籃球架前后方，要注意安全。8時20分許，施工人員開始對籃球架進行拆除。張開放拆卸籃球架中間立柱下面的螺栓；王芝禮在籃球架后方撐扶立柱；莊懷書、占道明在籃球架兩側扶持保護；占道伍、王洪亮采用“U”型鋼在兩側支撐籃球架的探臂和拉桿。8時40分許，張開放即將拆掉籃球架中間立柱下面的螺栓時，發(fā)現(xiàn)立柱向后傾斜并提醒不要向后拉，但籃球架隨即快速向后方（北側）傾倒，兩側人員向外側避讓，王芝禮避讓不及被倒塌的籃球架砸中頭部。

（二）應急救援及善后處理情況

事故發(fā)生后，在場人員合力將籃球架挪開，進行止血搶救。張開放立即撥打120急救電話，并電話通知健之美公司負責人和十中校方。隨即王芝禮被送往徐州市第三人民醫(yī)院搶救，經(jīng)醫(yī)院搶救無效，于7月19日上午10時許死亡。截至目前，死者王芝禮善后工作已處置到位。

三、相關事項調查情況

1.工程招標和施工合同簽訂情況

2018年5月18日，江蘇某工程咨詢有限公司作為代理機構對徐州市第十中學操場整修改造項目進行公開招標采購，采購編號：徐采公（2018）JSBZ002。6月21日， 江蘇某工程咨詢有限公司向江蘇某建設工程有限公司發(fā)出中標通知書。 7月2日，十中與健之美公司簽訂施工合同，工程總造價為58萬元人民幣，約定合同生效后20日內完工。

2.監(jiān)理合同簽訂情況

2018年6月28日，徐州市某工程監(jiān)理有限公司派業(yè)務員王家齊將蓋有 徐州市某工程監(jiān)理有限公司公章和法定代表人周維簽字的合同帶到十中，擬簽訂監(jiān)理合同。 因合同中簽約酬金、監(jiān)理酬金及監(jiān)理期限等有異議，要求修改。王家齊按要求修改相關內容后，于當日在十中總務處辦公室簽訂了監(jiān)理合同。監(jiān)理期限自2018年7月1日至8月31日，監(jiān)理費按結算價的1.8%記取。

3. 江蘇某建設工程有限公司施工管理、教育培訓及技術交底情況

江蘇某建設工程有限公司十中操場整修項目部共有6人，其中指定的項目經(jīng)理是佟廣梅，安全員張開放，施工員王榮軒、預算員李閃、材料員董艷梅、質檢員謝昌英，均有相應資格證書。

開工前江蘇某建設工程有限公司向正方公司派駐施工現(xiàn)場的聯(lián)絡員趙西星提交了開工報告、開工報審表、施工組織設計、施工方案報審表。但在未經(jīng)過監(jiān)理方審核同意的情況下，7月1日江蘇某建設工程有限公司安排工人進場，7月2日開始施工。項目部只有安全員張開放，施工員王榮軒等到崗，項目經(jīng)理至事故發(fā)生時未到崗履職。

江蘇某建設工程有限公司分別于7月1日、4日、9日對該項目的施工人員（包括王芝禮）進行安全培訓及考核，施工人員均考試合格并簽訂了《新職工環(huán)境/安全生產責任書》。7月1日江蘇某建設工程有限公司對施工人員進行了混凝土分部（分項）工程安全技術交底，主要包括施工安全基本要求和混凝土澆灌、養(yǎng)護等內容。

在施工過程中，十中臨時要求對籃球場上的7個籃球架進行處理，陳舊的報廢，較新的進行拆卸、打磨、翻新、油漆等作業(yè)。江蘇某建設工程有限公司用鏟車將3個陳舊的籃球架進行了鏟除。 7月19日，江蘇某建設工程有限公司進行人工拆卸4個較新的籃球架。在未制定拆卸籃球架施工方案的情況下，拆卸第一個籃球架時，發(fā)生本次事故。

4. 徐州市某工程監(jiān)理有限公司現(xiàn)場監(jiān)理情況

徐州市某工程監(jiān)理有限公司在十中操場整修項目監(jiān)理合同中約定的項目監(jiān)理人員為：總監(jiān)魏友文、專業(yè)監(jiān)理工程師周玲、監(jiān)理員孫厚磊。7月2日徐州市某工程監(jiān)理有限公司派趙西星到施工現(xiàn)場負責項目前期聯(lián)絡。趙西星在工地負責看施工圖紙、了解施工內容，每日檢查施工情況并記錄。趙西星、王家齊兩人以監(jiān)理方名義參加十中7月9日、13日召開的三方會議。7月2日項目施工后，王家齊和趙西星沒有制止，也未向徐州市某工程監(jiān)理有限公司匯報工地已經(jīng)開始施工。

徐州市某工程監(jiān)理有限公司以未收到監(jiān)理合同、不知道項目開工為由，未派駐監(jiān)理項目部人員到現(xiàn)場。事故發(fā)生時，合同約定的監(jiān)理項目部人員未到現(xiàn)場實施監(jiān)理職責。

5.十中對操場整修項目的管理和檢查情況

十中對操場整修項目的分工安排是由校長助理王紹峰任分管負責人，?？倓崭敝魅挝轰h任項目負責人，校安保主任周均福任安全員。魏鋒和周均福兩人的職責為定期對施工情況進行安全檢查。校方對江蘇某建設工程有限公司項目經(jīng)理未到崗履職和徐州市某工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理項目部人員未到崗開展監(jiān)理工作的情況未予審核。

7月3日十中召開施工單位負責人會議強調施工質量和安全。7月9日十中召集施工方、監(jiān)理方開三方會議，制定施工進程表。討論施工項目變更內容，三方一致同意增加籃球架的拆卸、打磨、翻新、油漆兩條排水溝、地面硬化塑膠化、安裝單雙杠等內容。7月13日，十中再次召開三方會議，強調安全施工和暑期防暑問題。

事故發(fā)生時，十中組織全校教職工體檢，無人在現(xiàn)場巡查。

四、事故原因和性質

（一）直接原因

施工人員在拆卸籃球架時,導致籃球架立柱向后傾倒；王芝禮未按安全員提示要求，站在籃球架后方躲避不及被砸倒，是導致事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1. 江蘇某建設工程有限公司安全管理混亂，安全制度不健全。一是對籃球架拆卸施工班組成員沒有進行針對性安全交底；二是安全管理缺失，指派已經(jīng)提出辭職的人員擔任項目經(jīng)理，項目經(jīng)理至事故發(fā)生時尚未到崗；三是施工中施工人員未按要求佩戴安全帽和必要的安全防護措施；四是施工流程不規(guī)范，開工前應向監(jiān)理公司提交的開工報告、開工報審表、施工組織設計、施工方案進行報審驗收，但健之美公司在未經(jīng)監(jiān)理公司驗收符合施工條件的情況下即開始施工。

2. 徐州市某工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理缺位。一是內部管理混亂，職責分工不明晰，導致其對施工進程、合同變更等重要事項沒有向正方公司匯報；二是業(yè)務流程管控缺失，合同約定的監(jiān)理期限已經(jīng)開始，未聯(lián)絡建設單位和施工方確定工程進度，導致事故發(fā)生時監(jiān)理項目部人員尚未到崗履行監(jiān)理職責。

3.十中未落實安全生產監(jiān)管責任，對招標工程疏于管理。對施工方和監(jiān)理方人員的授權委托書、資格證書沒有審查，對項目部人員到崗履職情況沒有核實，未按規(guī)定監(jiān)督檢查施工單位的安全教育培訓和安全生產情況。

（三）事故性質

這是一起安全管理混亂，施工人員盲目施工所造成的生產安全責任事故。

五、事故責任人及責任單位處理建議

（一）對有關責任人的處理建議

1.王芝禮, 江蘇某建設工程有限公司施工人員，未聽從安全員提醒站在籃球架兩側施工，未佩戴必要的勞動防護用品冒險作業(yè)。對這起事故負有主要責任，鑒于王芝禮在事故中死亡，不予追究其責任。

2.張開放，江蘇某建設工程有限公司施工現(xiàn)場負責人兼安全員。對施工現(xiàn)場缺乏安全觀察指揮，對施工人員未站在安全位置、未佩戴勞動防護用品沒有加以制止，對該起事故的發(fā)生負有重要責任，依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對其處8000元人民幣的罰款。

3.李民，江蘇某建設工程有限公司董事長。對十中操場整修項目的安全監(jiān)管失職，對該起事故的發(fā)生負有領導責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第一項之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對其處上一年年收入30%的罰款。

4.趙西星，徐州市某工程監(jiān)理有限公司派駐現(xiàn)場的聯(lián)絡員。對該項目開工和施工內容變更等情況未向監(jiān)理公司匯報，沒有履行聯(lián)絡員的職責，對該起事故的發(fā)生負有重要責任。在事故調查組對其詢問時離場，不配合調查。建議徐州市某工程監(jiān)理有限公司對其予以解除勞動合同。

5.王家齊，徐州市某工程監(jiān)理有限公司業(yè)務員。其在簽訂監(jiān)理合同及項目施工過程中失職，導致監(jiān)理公司未對施工安全進行有效監(jiān)理，對該起事故的發(fā)生負有重要責任。建議市建設局對其監(jiān)理工程師資格證書暫扣6個月。

6.周維，徐州市某工程監(jiān)理有限公司總經(jīng)理。公司內部管理有漏洞，履行安全生產管理職責不力，導致十中操場整修項目的監(jiān)理缺失。對事故發(fā)生負有領導責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第一項之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對其處上一年年收入30%的罰款。

7.魏鋒，十中總務副主任兼項目負責人。具體負責操場整修項目，對施工方、監(jiān)理方的監(jiān)管失職，對操場整修項目的現(xiàn)場安全檢查缺失。對事故發(fā)生負有重要責任，建議給予行政記過處分。

8.王紹峰，十中校長助理兼項目分管負責人。全面負責操場整修項目，督促檢查失職，對事故發(fā)生負有領導責任，建議市教育局給予誡勉談話。

（二）對有關單位的處理建議

1. 江蘇某建設工程有限公司安全管理混亂，施工制度不健全，在拆卸籃球架前沒有制定施工方案，指定的項目經(jīng)理未到崗履職，公司沒有及時督促其上崗或調整項目經(jīng)理,對該起事故的發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第一項之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對其處以20萬元罰款。

2. 徐州市某工程監(jiān)理有限公司內部管理混亂，監(jiān)理缺位；對該起事故的發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第一項之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對其處以20萬元罰款。